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吉安市人民政府关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设的实施意见
吉府发〔2018〕9号
来源:市政府办   作者:   发布时间:2018-10-26 16:58:08   点击数: 打印本页
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井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  森林美化彩化珍贵化建设是巩固国家森林城市创建成果、提升我市森林质量的重要举措,是实施乡村振兴战略、建设国家生态文明试验区的战略需要。为贯彻落实《江西省人民政府关于在重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设的意见》(赣府发〔2018〕19号)精神,市政府决定,在全市重点区域开展森林美化彩化珍贵化建设。特制定如下实施意见。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念,紧紧围绕乡村振兴战略、国家生态文明试验区建设,大力推进主要通道、生态廊道、重要风景名胜区、重点乡村风景林等重点区域森林美化彩化珍贵化建设,着力提升森林质量,满足人民日益增长的优美生态环境需要,为实现“三个走在前列”“两大战略任务”、共绘新时代江南望郡金庐陵美好画卷作出更大贡献。

  二、基本原则

  1.坚持政府推动,社会参与。充分发挥政府主导作用,积极利用低产低效林改造、森林质量精准提升、通道生态绿化提升、国家储备林基地建设项目等工程,推进重点区域森林美化彩化珍贵化建设。凝聚社会共识,带动社会各界广泛参与,形成建设的强大合力。

  2.坚持因地制宜,讲求实效。尊重自然规律,切实做到因地制宜、适地适树,选择品种好、品质优的适生、美姿、彩叶、珍贵树种造林。坚持科学造林,大力培育和使用容器苗等优质种苗,加强后期管护,确保成活率和生长量。坚决杜绝移植大树和毁林重造,坚持“宜造则造、宜补则补、宜改则改、宜抚则抚”原则,坚决不搞好大喜功、“一刀切”的形象工程。

  3.坚持注重景观,彰显特色。积极融入森林景观设计理念,按照乡土树种为主,突出彩叶、珍贵乔木树种搭配,采取乔、灌、花、果、草相结合的方式打造景观生态林,使得林相具有树种、层次、形态、色彩和季节变化,充分展现不同重点区域的森林景观和地方生态文化特色。

  4.坚持突出重点,统筹兼顾。着力推进辖区内高速公路、昌吉赣高铁、赣江岸线等通道和生态廊道两侧,重要风景名胜区周围以及重点乡村风景林等重点区域(不含耕地和河道管理范围)森林的美化彩化珍贵化建设,兼顾其他区域森林质量提升;着力推进“天窗地”、裸露地、矿山矿区等生态修复;着力开展森林生态修复、林相景观提升,兼顾增加珍贵树种资源培育,增强森林综合效益。

  三、建设目标

  1.总体目标。通过采取人工新造、景观塑造、抚育改培等技术措施,全力推进森林美化彩化珍贵化建设。到2022年,全市赣江沿岸建成“最美森林岸线”,昌吉赣高铁、高速公路通道两侧建成各具特色的森林景观示范带,井冈山、青原山、武功山等重要风景名胜区周围森林景观进一步提升,重点乡村风景林得到明显改良和保护,重点区域森林全面达到生态优良、林相优化、景观优美的效果,促进“全景吉安、全域旅游”发展,为国家生态文明试验区和美丽中国“江西样板”建设作出吉安贡献。

  2.具体目标。2019年前完成昌吉赣高铁沿线,泰井高速沿线,青原山、井冈山风景名胜区等重点景区、赣江最美森林岸线的森林美化彩化珍贵化建设;2020年前完成蒙华铁路、武功山通道沿线两侧的森林美化彩化珍贵化建设;2021年前完成其他高速沿线两侧的森林美化彩化珍贵化建设;2022年前全面完成森林美化彩化珍贵化建设。

  四、建设内容

  1.打造赣江“最美森林岸线”。遵循赣江自然规律和社会发展规律,统筹编制赣江最美森林岸线生态修复规划,分县实施,同步推进。赣江沿岸两侧绿化美化主要选用“彩化+珍贵化+产业化”树种,采取“山下新造+山上补植”模式打造“最美森林岸线”。着力开展造林绿化,对赣江沿岸两侧荒滩、荒地、低洼地等地块实施人工造林;着力开展林相改造,对赣江沿岸两侧第一重山脊内针叶纯林间伐后补阔,对低产低效林进行补植改造;着力抓好破坏山体修复,对赣江沿岸两侧可视范围内因采矿、采石、修路等造成山体破坏的地块进行生态修复;着力强化森林资源保护,全面保护赣江沿岸两侧天然林、公益林,切实做好森林“三防”工作,维护赣江森林生态安全。2018年底前,完成赣江两岸荒滩、荒地、低洼地等地块造林;2019年底前,完成赣江两岸第一层山脊范围的全部针叶纯林补阔、疏林补植改造和破坏山体修复,全面建成“最美森林岸线”。

  2.打造特色森林景观示范带。在全市范围内对高速公路、高铁等主要通道两侧可视范围内沿线山体开展生态修复工作。着力抓好已建好的高速公路、铁路等通道森林景观提升,在林相不整齐、断档断线、缺株少株的地段,按照森林美化彩化珍贵化建设要求,因地制宜做好补植补造工作,打造具有地方特色的森林景观示范带。2019年前,吉泰走廊范围内县(区)完成高速公路、高铁沿线山体生态修复工作;井冈山市完成泰井高速公路拿山至茨坪段、厦坪至睦村段沿线林相改造景观提升工程。对新建的昌吉赣高铁沿线绿化美化工程,要切实做到绿化用地、苗木、资金和施工队伍四个落实,在2019年底前全面完成高铁沿线森林景观示范带建设。主要通道沿线两侧可视范围特别是第一重山脊内的宜林荒山荒地、低产低效林、林中空地等,采取“封、补、改、造”等综合措施,大力开展森林美化彩化珍贵化建设,改善森林景观,提高森林质量。2021年底前,全面完成高速公路、高铁等主要通道沿线森林质量提升工程,将主要通道沿线打造成绿化美化效果好、生态功能强的森林景观示范带。

  3.打造环境优美生态景区。重要风景名胜区的森林美化彩化珍贵化建设主要以改善人居生活环境、丰富森林旅游业态为目标,加强林相改造和森林步道建设,大力保护、培育和合理开发森林景观资源,重点提升森林景观质量。井冈山、武功山、青原山等景区,结合旅游发展规划,在景区周边区域、进出主要通道、江河沿岸等重点地段,加快实施以楠木、大叶榉、银杏、杜鹃、木荷、枫香、北美橡树、樟树等树种为主的美化彩化珍贵化建设,优化森林景观环境,提升森林景观质量。2019年前,井冈山国家级重点风景名胜区,青原山风景名胜区,吉水县杨万里公园、大东山森林公园、先贤公园、吉湖湿地公园,永丰县万功山公园、巘峰山公园完成森林美化彩化珍贵化建设。

  4.打造重点乡村风景林。坚持分类指导,对树种结构合理、功能基本完备的风景林进行科学管理和保护,对原有基础较好、现已部分破坏的风景林采取补植等措施进行完善。结合美丽乡村建设,充分利用村旁、路旁、水旁、宅旁的闲置地,开展乡村风景林的美化彩化珍贵化建设。探索建立乡村森林公园,将具有乡村特色性、森林体验性、公园观赏性的乡村风景林纳入乡村森林公园进行建设与管理,促进乡村旅游与森林旅游融合发展。2019-2022年,市里每年选择20个以上基础条件好的乡村风景林进行重点打造,每个县(市、区)每年打造2个以上乡村风景林示范点,加快赣江沿线村庄的森林美化彩化珍贵化建设,着力培育一批示范村。

  五、保障措施

  1.加强组织领导,落实工作责任。市政府成立森林美化彩化珍贵化建设领导小组,办公室设在市林业局。市林业局负责协调指导重点区域林地的美化彩化珍贵化建设的总体规划编制、任务落实和技术服务工作;市委农工部负责指导美丽乡村建设中统筹安排乡村绿化、美化;市发改委负责争取国家和省对森林美化彩化珍贵化建设相关项目的支持;市财政局负责统筹资金,加大对森林美化彩化珍贵化建设的支持;市交通运输局负责协调落实高速公路隔离栏以内的建设任务;市国土资源局负责指导各类废弃矿山的复绿;市水利局负责赣江沿线防洪堤内的绿化美化。各地要积极组织多种形式的重点区域义务植树活动,营造全民参与建设的良好氛围。各县(市、区)要参照市里成立相应领导机构,建立职责清晰、运行顺畅的工作机制。

  2.坚持政府主导,实现多元投入。坚持多层次、多渠道筹集资金,采取政府投入、部门整合、企业投资、主体自筹等多种形式,建立完善多元投入机制。按照项目化管理要求,积极争取省级财政专项资金投入;市本级财政每年安排一定专项资金用于森林美化彩化珍贵化建设,各县(市、区)财政每年要根据建设任务,安排足够的建设资金和一定的工作经费;各级财政部门要统筹安排有关绿化、水土保持、矿山修复等方面的专项资金,用于森林美化彩化珍贵化建设。同时,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励企业、国有林场等各类投资主体参与森林美化彩化珍贵化建设。

  3.科学编制规划,提高建设水平。各地要组织专业技术人员,针对要实施的赣江沿岸、主要通道沿线、风景名胜区、乡村风景林等重要建设区域做好调查摸底,全面摸清和统计好森林美化彩化珍贵化建设任务,突出工作重点,科学编制建设规划。2018年,分县完成境内“赣江沿线两岸、昌吉赣高铁沿线、高速公路沿线”生态修复工程三项规划。同时,要根据规划内容制定年度实施方案,将年度建设任务分解落实到山头地块,明确建设主体、责任单位和完成时限,确保建设目标任务按时按质完成并取得成效。

  4.强化科技支撑,突出示范引领。选择在交通便利的地方打造一批科技支撑强、示范效果好、连片面积大的森林景观改造提升示范基地,辐射带动全市森林美化彩化珍贵化建设。着力推广应用先进林业技术到规划设计、树种选择、栽植施工及水肥管理等各个环节,全面增加森林美化彩化珍贵化建设的科技含量。进一步提高林木良种使用率,大力推广容器化、标准化、工厂化育苗新技术,加大多年生珍贵、彩叶用材树种景观苗木培育力度,确保每年重点区域森林美化彩化珍贵化建设优质种苗的需要。

  5.加强督促指导,严格核查考评。市政府将森林美化彩化珍贵化建设任务纳入县(市、区)高质量发展考评、生态文明试验区考评等考核评价体系,对年度完成好、成绩突出的县(市、区)予以通报表扬,对未完成任务的县(市、区)进行通报批评。领导小组办公室将对森林美化彩化珍贵化建设完成情况进行不定期督查、检查、调度和年度考核,及时通报相关情况,确保各项工作落到实处。

  2018年10月26日

  (此件主动公开)

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